不少产业学院实质性合作不足、合作深度不够，究其原因主要为公办体制的约束和限制。产业学院法律定位不明确、独立性不足。学校有国有资产保值增值压力，担心国有资产流失，存在审计和纪检风险。要推动产业学院建设，至少要在国有和市场两种体制、学校和企业两种组织以及两种场域知识类型三个层面相融合，方能实现产业学院建设的初衷，为学校和产业发展增值，为区域经济社会发展赋能。

一、国有体制和市场体制相融合

以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是具有我国社会主义特色的基本经济体制。在产业学院建设上，学校为公有制，属于国有体制；而企业多为私有制，按照市场规则运营。产业学院作为公私混合的典型案例，需要实现国有体制和市场体制相融合，需要全面加强党对职业教育的领导，高位推进。通过党委政府统筹纪检监察、审计、国有资产管理等关键部门，协调建立符合职业教育发展规律、适应职业教育改革发展要求的体制机制。

教育和产业是两种体制、两种运行机制，融合的点在于建立明确的产权制度，推动学校内部治理改革法制化。产业学院的组建是学校与企业彼此的自主选择，即使有政府参与引导，也并非“拉郎配”式的行政命令，具有一定的市场主导配置资源特征。所以，产业学院包含了产权、交易、成本、资源及市场化运作等特征要素。但到目前为止，我国产业学院实体化的并不多，成为独立法人的更少。由于产业学院法人性质模糊，各投资主体的资金、资源等如何界定、所占比重如何确定、合作结束后资产如何清算等都无明确规定，直接影响到各主体参与举办产业学院的积极性。所以，产业学院建设必须要充分考虑多方利益相关者的利益，建立产权保护和退出机制，建立教育资产市场化处置交易机制，解决企业等社会资本的后顾之忧，建立多重目标下的激励机制，方能真正建立实体化的产业学院，推动混合所有制和股份制办学取得实质性进展，落实将职业教育作为深化教育领域综合改革的突破口和试验田。

二、学校和企业两种组织相融合

学校和企业属于两种不同性质的社会组织，在我国，学校多属于国有体制，以公办为主，组织惰性较强；而企业处于激烈的市场竞争之中，面临严峻的生存考验，组织活性较强。产业学院的组建是通过引入市场力量克服公办院校的僵化体制，实现人才培养与人才需求的对接，是具有强烈中国特色的组织创新模式。产业学院比之前各种产教融合形式的组织化程度都更高，确定性也更强，特别是以资本合作为纽带的混合所有制产业学院，在人才培养、技术开发和标准制定方面更有优势。

学校和企业是处在两种生存环境、在两条运行轨道上运行的社会组织，融合的点在于企业的社会责任。就当前我国参与职业教育的企业来看，一般多为大中型企业、行业龙头企业、隐形冠军企业或头部企业，发展较为成熟，需求层次较高。这些企业迈过了艰难的生存阶段，开始追求更高层次的发展需求，愿意承担更高层次的社会责任，开始由最低层的经济责任、法律责任迈向较高层次的伦理责任和志愿责任。只有进入高层次需求发展阶段的企业，才有与学校深度合作、建设产业学院的可能性和可行性。通过产业学院承担更高层次的社会责任，为行业产业发展培养人才，承担起行业发展的责任，同时也为企业自己储备人才。

三、两种场域两种知识类型相融合

学校和企业两种场域的不同知识类型相融合，是产业学院建设的根本。学校以传输理论知识和言述知识为主，而企业作为工作现场拥有丰富的实践知识和默会知识，两种场域知识都是学生实现全面发展、养成完整职业能力所不可或缺的。要建设好产业学院，必须要推动两种场域知识类型相融合，也只有实现知识类型相融合，才能增强互补性，形成教育合力，协同作战，增强职业教育的适应性。

学校和企业两个场域、两种类型知识融合的点在于形成学生完整的知识结构，促进学生全面发展。建在学校内的产业学院旨在把实践知识和默会知识搬运到学校，不管是努力打造双师素质教师，引进兼职教师，还是在校内建设生产实训基地，都是试图通过把拥有实践知识的人和承载默会知识的生产生活场景，引进到学校内，弥补学校知识结构的偏颇和不足。建在学校外的产业学院是把学生送到知识的环境中，如顶岗实习、现代学徒制、校外实习实训基地建设等，目的都是让学生能完全浸润在实践知识和默会知识之中。无论是把学生送出去，还是把知识引进来，终极目的都在于培养具有完整知识结构的学生，增强学生职业素养，完善学生职业能力，提高就业创业能力，增强职业教育的适应性。